“十一五”期間在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。化學(xué)需氧量(COD)排放得到有效控制，地表水環(huán)境質(zhì)量總體有所改善。環(huán)境保護(hù)部總量司司長趙華林曾公開表示，“十一五”期間污染物減排取得了階段性成果，中國局部地區(qū)的環(huán)境有所改善，但是環(huán)境整體惡化的趨勢仍在繼續(xù)。氨氮和氮氧化物的高排放在一定程度上抵消了COD和二氧化硫的減排效果。我國氨氮排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受納水體的環(huán)境容量，污染負(fù)荷壓力大是造成目前地表水體氨氮超標(biāo)的最主要原因。初步測算，2007年氨氮排放總量約相當(dāng)于環(huán)境容量的4倍。未來一段時間，我國經(jīng)濟(jì)仍將處于工業(yè)化和城市化“雙快速”發(fā)展的階段，污染物排放增量壓力巨大，氨氮排放量大與環(huán)境容量相對不足的矛盾仍然難以得到根本緩解。
      據(jù)2011年《中國環(huán)境狀況公報》，全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出。七大水系的主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量（BOD₅）和氨氮，湖泊（水庫）的主要污染指標(biāo)是總氮（TN）和總磷（TP）?？梢?，氨氮是影響地表水質(zhì)的主要污染指標(biāo)，也是導(dǎo)致我國眾多江河湖海富營養(yǎng)化問題頻發(fā)的主要原因之一，同時氨氮對水生生物具有毒性，是影響飲用水安全的重要污染物之一。為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中首次將氨氮納入全國主要水污染物排放約束性控制指標(biāo)，要求“十二五”期間COD和氨氮排放總量分別減少8%和10%?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出要圍繞總量控制約束性指標(biāo)取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的控源減排共性和關(guān)鍵技術(shù)，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善構(gòu)建適合中國國情的環(huán)境管理技術(shù)體系，基本建立起基于環(huán)境污染和生態(tài)退化全防全控的環(huán)境科技創(chuàng)新體系和環(huán)境技術(shù)管理體系。目前尚無國家層面的氨氮污染防治的技術(shù)政策對氨氮污染的防治、治理、資源化利用進(jìn)行規(guī)范和宏觀指導(dǎo)。